2025 年下半年，葡萄牙移民政策领域迎来 “变革攻坚期”——《国籍法》与《外国人法》的同步修订，从6月政府抛出初始提案，到 10 月《国籍法》进入议会审议，近半年的博弈已逐步清晰方向。随着《外国人法》历经宪法审查、议会重审后落地，《国籍法》虽未最终定稿，但2026年正式施行的大趋势已明确，对申请人而言，“抓住窗口期” 成为当前核心课题。

修订时间线：关键节点梳理

  2025 年 6 月 23 日，政府提出初始改革方案

  政府（内阁）通过并公布《国籍法》与《外国人法》修订草案，总体方向为收紧入籍与居留条件，包括延长一般入籍等待年限、增设更严格的特定情形条件、强化取消国籍的刑事惩罚触发标准等，两项法律修订并行推进。

  2025 年 7 月中旬，国会通过第一版《外国人法》修订文本

  国会表决通过较严格的《外国人法》修订版，但该版本因条款争议，引发总统与宪法法院关注，后续进入合宪性审查程序。

  2025 年 7 月 24 日，总统提交《外国人法》至宪法法院审查

  总统 Marcelo Rebelo de Sousa 以 “紧急性” 为由，将国会通过的第一版《外国人法》修订文本送交宪法法院，要求在 15 天内完成预先合宪性审查。

  2025 年 8 月 8 日，宪法法院裁定部分条款不合宪，总统否决该法

  宪法法院宣布，原《外国人法》修订文本中涉及家庭团聚、上诉权利、程序权利的若干条款（如第 98 条第 1 款、第 3 款）“不合宪”，理由包括可能导致家庭成员分离、违反家庭保护原则等。随后总统宣布对该法行使否决权，将其退回议会重审。

  2025 年 9 月 30 日，议会通过修订后的《外国人法》新版本

  议会针对宪法法院意见，对《外国人法》进行调整放宽，形成新版本并表决通过，后续进入总统签署与公布的待办程序，

  2025 年 10 月中旬，《国籍法》修订进入议会审议，社会党提交修正案

  与《外国人法》并行的《国籍法》修订案重启议会审议，社会党（PS）联合其他政党提交 “均衡化” 修正案草案，核心聚焦入籍期限分层、既有申请人权益保护等内容。

党派立场博弈：《国籍法》走向

  PSD执政党（提出初始草案）

  核心主张

  整体收紧入籍与居留政策，具体包括延长入籍等待年限、对特定群体增设严格条件、扩大可取消国籍的刑事情形范围，并同步推进《外国人法》的严格化修订

  修订理由

  以 “应对大量入籍申请”“强化与葡萄牙社会的关联性” 为由，论证政策收紧的必要性

  PS社会党（反对政府激进方案，提出折中修正案）

  社会党在 2025 年 10 月 17 日提交修正案，主张在 “保护既有申请人权益” 与 “维护欧盟 / CPLP（葡语系国家）关系” 间平衡，核心内容包括：

  入籍相关期限

  出生入籍：父母一方需在葡萄牙合法居住满 1 年，方可为在葡出生子女递交国籍申请

  规划入籍：CPLP 及欧盟国家公民需合法居住满 5 年，其他国家公民需满 7 年（较政府原提案的 10 年缩短）

  未成年入籍：父母需合法居住满 1 年，方可为未成年子女申请入籍

  居住期限计算规则

  避免因行政部门延误损害申请人权益，居住时间从 “行政决定法定时限届满后” 开始计算

  过渡性保护条款

  祖父条款：PS 提议新法生效前已满足当前入籍条件的申请人，可在 2026 年 12 月 31 日前按现有 “5 年居住期” 规则提交入籍申请

  黄金签证投资者保护：PS 提议新法生效时已持有或申请居留许可的黄金签证持有者，入籍仍维持 “5 年居住期”，同时适用新的附加条件（如语言能力证明，公民知识测试，民主原则宣誓及联合国 / 欧盟制裁筛查等）；若新法生效后递交居留许可申请，则适用于新法规则

  其他调整

  删除政府提案中 “取消国籍” 的相关条款，避免造成 “原生公民与归化公民的权利不平等”；维持 “3 年以上监禁刑可拒绝入籍” 的现有标准，反对政府 “任何刑事定罪均拒入籍” 的提议

  注：目前所有内容均为 “修订草案提案”，尚在议会讨论环节，非最终生效法律

  中右执政联盟与极右 / 自由派

  共性立场需求

  支持收紧入籍与居留政策，主张通过更严格的条件筛选申请人

  分歧与细节

  不同党派在具体条款上存在差异，如极右政党 Chega 提出 “仅归化公民可因重罪取消国籍”“要求同时满足法律居留与实际居住”，但此类提议被法律专家指出 “可能违反宪法平等原则”；中右联盟（如 PSD）则在政府初始提案基础上，因舆论与审查压力适度放宽部分条款（如调整居住期限计算方式）

  左翼小党（Livre, PCP, BE, PAN 等）

  核心反对点

  整体反对政策收紧，强调需保障人权、家庭团聚权与宪法赋予的基本权利

  具体主张

  反对可能导致 “公民权利差别对待” 的条款，批判政府提案削弱司法救济途径（如限制对移民机构的上诉权），在议会表决中多投反对票

关键说明

  法案通过门槛

  《国籍法》作为 “组织法”，需获得葡萄牙议会 230 个席位中的 116 票（绝对多数）方可通过。当前席位分布为：社会党（PS）58 席、执政民主联盟（DLC）91 席、极右翼 Chega 党 60 席、其他小党 21 席，任何版本需至少三个党派联合支持才能达标。

  生效时间不确定性

  新法原计划2026 年 1 月 1 日 生效，但若议会未能在 2025 年 10 月底前完成投票，讨论将因 “国家预算优先” 推迟至 2026 年 1 月后，可能延长既有申请人的 “旧规则适用窗口期”。

  法律效力状态

  目前所有内容均为 “修订草案提案”，非最终生效法律，最终条款需以议会最终表决结果、总统签署情况及宪法法院的后续审查结论为准。

  随着《外国人法》顺利落地，《国籍法》修订进入倒计时，不同的申请人应采取不同分应对措施：

  • 若已满足现有入籍条件，需抓紧 2026 年 12 月 31 日 “祖父条款” 截止前的时间窗口，按现行 “5 年居住期” 规则提交申请，避免因新法生效导致年限延长；

  • 若是黄金签证投资者，尚未递交居留许可申请，需警惕新法生效后的规则变化，尽早启动流程以锁定 “5 年入籍期” 权益；

  • 即便目前未达条件，也需实时追踪政策动态，提前规划居住时间、语言学习等准备工作，避免政策变动打乱计划。

  政策博弈的 “靴子” 虽未完全落地，但 “变政倒计时” 已开启。有意向的申请人抓紧时间在新政落地前办理吧。

葡萄牙文化艺术捐赠移民

  申请条件

  主申请人：年满18周岁，无犯罪记录，无需语言、学历、经商背景

  投资要求：

  • 投资至少25万欧元，用于投资文化艺术领域

  • 人口低密度（每平方公里低于100人）或GDP低于全国平均水平的75%的地区投资的价值可以减少20%，即20万欧元

  居住要求：5年内累计居住满35天（平均每年7天）

  语言要求：入籍时需通过葡语A2考试（基础日常会话水平）

  附属申请人：配偶、未成年子女、父母（需经济依附证明）可同步获居留身份

  项目优势

  高性价比：投资20万欧元起，欧盟成本最低移民项目，无后续维持成本

  身份含金量：免签188国，欧盟27国定居、工作、经商，美国E2签证

  安全保障：先获批后捐款，为资金和身份安全提供双重保障

  政府监管项目：资金直接捐赠至政府认证的文化艺术机构，用途透明可追溯

  入籍成功99%：官方数据支持，中国籍申请人获批率持续领跑

  快速获批：首个案例仅5个月即获批，流程高效

  精英教育双通道：欧盟名校优先录取，华侨生联考国内高校录取分数线直降

葡萄牙基金移民项目

  葡萄牙基金移民，即投资50万欧元到葡萄牙当地基金，投资期限至少5年，并至少有 60%的投资通过总部设在葡萄牙境内的商业公司实现。

  申请条件

  • 主申请人年满18周岁，无犯罪记录

  • 投资至少50万欧元购买公司资本化的投资基金或风险投资基金，至少有60%的投资到总部设在境内的商业公司

  注：基金不能涉及当地任何房产投资

  • 全部申请人需购买政府认可的私人医疗保险

  • 合法配偶，主申请人及其配偶双方的父母 ，18周岁以下子女和18周岁以上未婚、在读、经济不独立的子女 可随行。

  项目优势

  • 无资金来源，商业背景，语言和学历要求

  • 一人投资，三代移民，2年居住14天

  • 免签畅行申根29国,持临时居留许可可在当地工作、经商

  • 递交网申后满5年+考取葡萄牙语A2语言等级证书，即可获取葡萄牙（欧盟）身份，畅享欧盟工作经商便利